Кабинет министров Таиланда в принципе одобрил формулу CARE (Career Average Revalued Earnings), которая представляет собой крупную реформу пенсионной системы социального обеспечения. Это решение направлено на устранение давних жалоб на несправедливый расчёт пенсионных выплат и является важным шагом для миллионов застрахованных лиц в Королевстве.
Эта реформа изменит методы расчёта пенсий, затронув как будущих, так и существующих пенсионеров, а также перестроит долгосрочные финансовые основы Фонда социального обеспечения. Сторонники новой формулы утверждают, что она будет более точно отражать пожизненные взносы работников и улучшит выплаты для сотен тысяч пенсионеров, особенно для членов Секции 39.
Скептики, однако, выражают опасения, что некоторые работники могут столкнуться с уменьшением пенсий, и ставят под сомнение, решит ли реформа глубинные структурные проблемы системы. Обсуждение этих нововведений выявляет ряд ключевых аспектов, касающихся справедливости и устойчивости пенсионных выплат.
Формула CARE принципиально меняет подход к расчёту пенсий социального обеспечения. Вместо того чтобы преимущественно основываться на заработке работника за последние 60 месяцев перед выходом на пенсию, CARE использует данные о доходе за весь период трудовых взносов. При этом прежние заработные платы будут корректироваться с учётом инфляции до текущей стоимости перед усреднением.
Министр труда Джулапан Аморнвиват охарактеризовал эту реформу как попытку сделать пенсии более точно отражающими пожизненные взносы и обеспечить большую справедливость между застрахованными лицами. Такой подход отвечает запросу общественности на более персонализированный и справедливый подход к пенсионным накоплениям.
Почему необходима реформа?
Необходимость реформы во многом обусловлена жалобами со стороны членов Секции 39. К этой категории относятся бывшие сотрудники, покинувшие рабочие места, охватываемые системой социального обеспечения, но продолжившие вносить добровольные платежи для сохранения своих льгот и пенсионных накоплений.
Критики существующей системы FAE (Final Average Earnings) указывают, что многие члены Секции 39 в итоге получают более низкие пенсии. Это происходит потому, что их выплаты рассчитываются исходя из более низкой базы взносов после ухода с официальной работы, несмотря на десятилетия накоплений в фонде.
Сторонники CARE также отмечают, что действующая формула может быть невыгодна для работников, чьи доходы снижаются ближе к пенсии, в то время как благоприятствует тем, чьи зарплаты резко возрастают в последние годы трудовой деятельности. Офис социального обеспечения (SSO) подчёркивает, что реформа призвана лучше отражать пожизненные взносы и устранить давние опасения по поводу справедливости пенсий.
Ключевые изменения в расчёте пенсий
Формула CARE вводит два основных изменения в механизм расчёта пенсий. Во-первых, вычисления будут основываться на средней заработной плате, полученной за всю трудовую жизнь, а не только за последние 60 месяцев (пять лет). Во-вторых, дополнительные пенсионные начисления будут рассчитываться ежемесячно, а не ежегодно.
Вместо добавления 1,5 процентных пункта за каждые дополнительные 12 месяцев взносов сверх 180 месяцев, CARE будет начислять 0,125 процентных пункта в месяц. SSO заявляет, что такой подход гарантирует учёт каждого месяца взносов при формировании пенсионных выплат.
Реформа также затронет работников, которые покидают систему социального обеспечения до получения права на пенсию. Согласно действующим правилам, работники, имеющие менее 12 месяцев взносов, получают обратно только свои собственные взносы в виде единовременной выплаты.
В соответствии с новой формулой CARE, соответствующие критериям работники будут получать не только свои взносы, но и взносы работодателя, а также накопленные инвестиционные доходы. Это существенно улучшит условия для тех, кто не смог доработать до полной пенсии.
Кто выиграет от новой системы?
Ожидается, что наибольшую выгоду от новой системы получат работники, которые вносили взносы в течение длительных периодов, но сталкивались со снижением заработка ближе к выходу на пенсию, а также члены Секции 39. По оценкам Министерства труда, реформа может принести пользу от 600 000 до 800 000 человек.
Ассоциированный профессор Сустарум Тхаммабусади, член Совета социального обеспечения, представляющий застрахованных лиц, подчеркнул, что реформа устраняет несправедливость, от которой пенсионеры страдали годами. Он отметил, что около 70% пенсионеров в настоящее время получают менее 1 708 таиландских батов (примерно 47 долларов США) в месяц, что находится ниже черты бедности.
Кроме того, профессор Сустарум указал, что ежегодно около 10 000 пенсионеров умирают, так и не получив, по мнению правозащитников, адекватной пенсии. Эти данные подчёркивают острую необходимость в изменениях, которые сделают систему более отзывчивой к нуждам наиболее уязвимых слоёв населения.
Мнения критиков и опасения
Противники реформы представлены в основном профсоюзными организациями, представляющими работников Секции 33, то есть сотрудников, находящихся в официальном трудоустройстве, чьи взносы удерживаются из заработной платы. Конфедерация работников государственных предприятий во главе с Савитом Кэвваном заявила, что работники, чьи доходы существенно выросли в последние годы трудовой деятельности, могут получать более низкие пенсии из-за учёта всей их трудовой истории по формуле CARE.
Господин Савит также выразил сомнения в достаточности проведённых консультаций и подчеркнул, что работники, планировавшие свой выход на пенсию по действующим правилам, не должны терять свои льготы из-за изменения формулы. 21 июля господин Савит и представители трудовых организаций подали петицию премьер-министру Анутину Чарнвиракулу в Доме правительства, призывая к вмешательству со стороны правительства, выходящему за рамки компетенции Министерства труда.
Однако SSO утверждает, что предложение прошло публичное обсуждение через правительственную платформу правовых консультаций law.go.th, а также серию публичных форумов, проведённых с 1 по 17 октября 2025 года. Эти мероприятия были призваны обеспечить прозрачность и учесть мнения всех заинтересованных сторон.
В процессе рассмотрения пенсионной реформы были проанализированы различные подходы, прежде чем Совет социального обеспечения остановился на формуле CARE. Подкомитет социального обеспечения под председательством экономиста Анусорна Тамаджаи изучал способы повышения справедливости пенсий, включая использование среднего заработка за последние 180 месяцев (15 лет), скорректированного с учётом инфляции и изменений стоимости жизни. Этот обзор стал частью более широкого процесса, который привёл к принятию формулы CARE.
Господин Анусорн отметил, что предложенная формула будет лучше отражать пожизненные взносы работников, уменьшит неравенство между застрахованными лицами и укрепит долгосрочную устойчивость Фонда социального обеспечения. Эти меры призваны обеспечить финансовую стабильность системы на многие десятилетия вперёд.
Отдельно активисты во главе с доктором Буном Арайапоном критиковали как нынешнюю систему FAE, так и предложение CARE. Они утверждают, что ни одна из них не решает полностью структурные проблемы несправедливости в системе социального обеспечения. Доктор Бун предупредил, что некоторые члены Секции 33 (работники частного сектора, чьи взносы вычитаются непосредственно из их заработной платы) могут получать более низкие пенсии по формуле CARE, чем по существующей. Он выступает за подход с отдельными счетами, который более прямо связывает пенсионные выплаты с индивидуальными взносами.
Процесс внедрения и переходный период
Формула CARE не вступит в силу немедленно, несмотря на одобрение кабинетом министров 14 июля. Предложение ещё должно быть рассмотрено Государственным советом, прежде чем оно станет законом. Дебаты разворачиваются в преддверии выборов в Совет социального обеспечения, запланированных на 27 сентября, что придаёт решениям политическое значение, поскольку они затронут миллионы вкладчиков и бенефициаров.
Министр труда Джулапан заявил, что юридическая экспертиза, как ожидается, займёт от восьми до десяти месяцев. SSO планирует внедрить формулу CARE в 2026 году, хотя окончательные сроки будут зависеть от завершения законодательного процесса. Правительство предложило пятилетний переходный период, чтобы снять опасения по поводу возможного сокращения пенсий.
Работники, которые выйдут на пенсию в течение первых пяти лет после внедрения и получат более низкую пенсию по формуле CARE, чем по предыдущей, будут получать компенсацию. Доплата будет покрывать 100% разницы в первый год, постепенно снижаясь до 20% к пятому году.
Долгосрочная устойчивость фонда
Совет социального обеспечения также изучает меры по обеспечению долгосрочной устойчивости фонда. Рассматриваемые варианты включают повышение пенсионного возраста выше 55 лет, постепенное увеличение текущей структуры взносов (3% от сотрудников, 3% от работодателей и 1% от правительства), а также стремление к более высокой доходности от инвестиций.
Заключение: Справедливость и будущее пенсионной системы
Дискуссия вокруг формулы CARE в конечном итоге сосредоточена на конкурирующих представлениях о справедливости. Сторонники считают, что пенсии должны отражать взносы, сделанные на протяжении всей карьеры работника, в то время как критики утверждают, что работники не должны сталкиваться с более низкими выплатами после того, как планировали свою пенсию в рамках существующей системы. С учётом того, что система социального обеспечения охватывает почти 25 миллионов человек, исход этих дебатов будет формировать доходы и политику выхода на пенсию на десятилетия вперёд.
Читайте также:
